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中国灾难管理系列专家研讨会现场报道
国务院发展研究中心日本研究专家 马淑萍
5月29日下午2点，中国灾害管理系列专家研讨会在北京顺利召开。 包括清华科技园、Google、盛景网联培训集团等知名企业代表、业内专家及易观国际、《商界评论》等媒体咨询界人士共同参加了这次会议。围绕“在发生特大自然灾害后，企业界除了捐款捐物，还能做什么？”这一主题，各方代表进行了充分讨论。以下为现场实录：
彭志强：下面请国务院发展中心的马老师。马老师一直在研究日本的方向，日本在灾害管理上有很多值得我们借鉴的地方。
马淑萍：和彭总认识是因为想把日本的培训项目怎么引进中国来。我刚才也听了各位专家，还有企业家讲的一些建议，包括理念上和体制上的建议，这些建议非常好。这些建议都是和日本的做法是吻合的，是得到实践证明的，是非常不错的。
我今天想讲讲日本的灾害应对体制和企业的作用。
首先讲一些日本的灾害整个一个大体制。在这个大体制下，企业做什么东西。首先讲讲日本应对灾害的理念。
现在由于地球的温暖化，世界的自然灾害，大灾、小灾越来越多。日本在这个基础上，它的地质结构和外部环境非常差。所以它的自然灾害比其他国家更要多。大概它地震六级以上的次数占全世界的比例，占到20.7%。所以它的灾害跟其他国家比起来更严重一些。除此以外，它还有大暴雨、龙卷风、洪水、海啸，这个国家是多灾多难的。它们现在提出什么样的理念应对灾害呢？它是说要通过多元体的整体行动，来最大限度的减轻灾害后的一些损失。这是日本的一个最基本的理念。刚才各位专家也提出了影响通过多元体的整体行动来减轻灾害的损失。
为什么这样说呢？日本有一个统计，就是遇难人员的92%是死于地震发生14分钟之内的。这就提醒大家要做什么呢？就是要做好一些事先预防工作。还有一个统计是什么呢？是在被救助的生存者当中，80%是依靠自救生存下来的。这个自救包括什么呢？就是邻居、家人来自救。通过这两个调查可以看到，做好预先的防御工作是非常重要的。日本是1995年发生的神户大陆7.8级的大地震，日本政府通过这个地震的契机，重新建立了一个日本应对灾害的机制，这是日本的一个大转折点。现在它们提出了一个概念，叫自助、公助、工助。自助是以国民和企业为自发为基础，公助是指依靠地域的一种多种主体，包括非盈利机构这种主体。还有工助，就是指国家、政府。所以它们现在开展了防灾志愿者的活动。还进行了发挥非盈利机构作用的一些活动，它们这些非盈利机构平时做一些宣传防灾的知识，开展地区的一些防灾活动。另外，促进企业参与防灾活动。日本有企业防灾指引和防灾评价手册，来加强企业的防灾体系，加强危机管理。日本还在财税制度上鼓励企业参与防灾事业以及产品的开发。例如日本政策投资银行设立了一个融资制度，对那些开发灾害对策的事业和产品的企业提供一些低息贷款。再者就是建立一些防灾信息体系。现在手机很发达，他们利用手机等通讯技术提供灾情信息，还有鼓励企业发挥你自己的特点，对防灾要做一些贡献。比如说它有一个自动售货机。大家可能都知道，这个自动售货机当灾害发生的时候，它可以提供免费的饮料。另外，它在自动销售机以前提供一些其他的信息，当灾害发生的时候，它提供灾情的预报体系。
中国的一些专家也提出了应该是群策群防的概念，这些理念应该是跟日本的理念是很接近的。
第二个想介绍一下日本的灾害对策的经验。
首先它有一套长期系统的灾害应对推进体制。这个在中国是需要建立这套体系的，也是最缺乏的。
日本的灾害应对主要是建立在法律基础之上的。它有一个防灾对策基本法，这是整个防灾对策的基本法律。在这个法律基础上，它建立了多项制度。这个制度包括经济、生活、资源的一些制度，还有住房再建的一些制度，另外还有对中小企业如何再生、再建这方面也有一些具体的制度。
我之所以想讲一下日本的整套体系，是因为企业是与它对应的。它是在政府指导前提下做企业应该做的事情。它比较重视智囊，它有一个中央防灾的会议活动，是由日本总理大臣做会长，下面有很多的调查会，这也是非常重要的决策机构。
它重视计划，这个计划也是根据法律来制定的一些计划。
另外，它已经建立一些防灾快速的应对机制。2007年日本发生的一场地震，可能是在5分钟之内，整个日本的政府、相关的机构都建立起了它的对策机构。
企业这快是怎么做的？一个是政府有要求企业应该怎么做。日本政府在防灾基本计划中就提出了要促进企业的防灾建设。企业灾害对策的基本法中规定了你首先要做到保护员工和顾客的安全。第二个就是维持你的经济活动。第三个是所在地的居民做贡献。
所以对于企业来说，它的基本理念就是要加强和政府的合作，提高企业所在地区的防灾能力。它们认为，救灾的主要责任应该是在政府的，企业所做的事情，所做的这些决策应该是在政府防灾整个方针指导下开展一些防灾活动。
像保护企业员工和顾客安全这上，大概已经有四百多家大企业引进了员工安全确认的系统。当一旦发生灾害的时候，就通过这套体系你就可以确认员工的生命现在是不是安全的。
另外它做了一些维持经济活动的事情。首先做好自己公司的自我防灾对策，降低公司的损失，它要做到尽快的恢复生产，这是你企业的责任，这是从防灾角度考虑。
企业具体做了一些引进防灾的会计制度，加强一些风险管理。这个风险管理分了几个步骤。它强调企业必须要制定经营计划、继续计划，BCP这个计划，也是政府在指导他们做，然后他们把这个计划纳入它的经营战略之中。现在对上市公司也提出了上市要求，你要在你的上市报告里面写明你这个公司在应对灾害里面采取了什么措施。
所以作为一些非灾害地区的企业，我觉得应该帮助受灾企业恢复生产，这是企业应该 做的事情。另外，企业要做的是建立稳定的物资供应对策。比如说一些企业可以在受灾的时候提供向超市、便利店提供运输生活必需品的车辆。还有，它提出你为地区要做贡献，提高整个地区的防灾能力，这是企业要做的。具体它们认为，应该发挥地缘的效果，与你的邻居企业一起合作，来提高地区的防灾能力。比如在日本的工业开发区，企业通过缔结相互的援助协议，开展一些防灾的学习活动，还有制定共同安置灾民的一些对策。还有，与防灾的相关单位建立了防灾互助信息体系，使防灾信息共享。就是当灾害发生的时候，企业现在的内部信息体系可以与外部的防灾体系联网，然后把它切换成灾情的预报体系，来为社会发挥作用。
还有就是提出对社会的贡献，就是积极参与防灾技术的研究开发。现在比如说手机要安装一些定位系统，当灾害发生的时候，通过手机的定位系统你就知道受灾人是在什么位置。另外就是提出一些抗震设计。像一些建筑公司，它就要在这方面做贡献。它现在的建筑不是加固得越牢越好，它采取一种柔性建筑，对冲地震的强度。还有研发一些抗灾材料，这个是企业应该做的。
另外，国家号召它们要参与防灾标识和设计的活动，通过这个活动提高整个全社会的防灾意识。
还有，企业要做的就是充实企业当中的志愿者的休假制度。企业的人去做志愿者了，你怎么能给他们提供更好的条件。
另外最主要的就是你们企业要进行防灾和危机管理人才的培训。这个是平时必须做好的事情。
最关键的是，我觉得企业应该发挥自己的特点，根据你企业行业的特点来做出对防灾上的一些贡献。
中国我觉得应该跳出号召救援的非常态，还是应该建立一个长效、有序的政府、企业、社会、公民一起全方位支援参加的灾害预警和应急机制的建立，这应该是当前的首要任务。
彭志强：下面请国务院发展中心的马老师。马老师一直在研究日本的方向，日本在灾害管理上有很多值得我们借鉴的地方。
马淑萍：和彭总认识是因为想把日本的培训项目怎么引进中国来。我刚才也听了各位专家，还有企业家讲的一些建议，包括理念上和体制上的建议，这些建议非常好。这些建议都是和日本的做法是吻合的，是得到实践证明的，是非常不错的。
我今天想讲讲日本的灾害应对体制和企业的作用。
首先讲一些日本的灾害整个一个大体制。在这个大体制下，企业做什么东西。首先讲讲日本应对灾害的理念。
现在由于地球的温暖化，世界的自然灾害，大灾、小灾越来越多。日本在这个基础上，它的地质结构和外部环境非常差。所以它的自然灾害比其他国家更要多。大概它地震六级以上的次数占全世界的比例，占到20.7%。所以它的灾害跟其他国家比起来更严重一些。除此以外，它还有大暴雨、龙卷风、洪水、海啸，这个国家是多灾多难的。它们现在提出什么样的理念应对灾害呢？它是说要通过多元体的整体行动，来最大限度的减轻灾害后的一些损失。这是日本的一个最基本的理念。刚才各位专家也提出了影响通过多元体的整体行动来减轻灾害的损失。
为什么这样说呢？日本有一个统计，就是遇难人员的92%是死于地震发生14分钟之内的。这就提醒大家要做什么呢？就是要做好一些事先预防工作。还有一个统计是什么呢？是在被救助的生存者当中，80%是依靠自救生存下来的。这个自救包括什么呢？就是邻居、家人来自救。通过这两个调查可以看到，做好预先的防御工作是非常重要的。日本是1995年发生的神户大陆7.8级的大地震，日本政府通过这个地震的契机，重新建立了一个日本应对灾害的机制，这是日本的一个大转折点。现在它们提出了一个概念，叫自助、公助、工助。自助是以国民和企业为自发为基础，公助是指依靠地域的一种多种主体，包括非盈利机构这种主体。还有工助，就是指国家、政府。所以它们现在开展了防灾志愿者的活动。还进行了发挥非盈利机构作用的一些活动，它们这些非盈利机构平时做一些宣传防灾的知识，开展地区的一些防灾活动。另外，促进企业参与防灾活动。日本有企业防灾指引和防灾评价手册，来加强企业的防灾体系，加强危机管理。日本还在财税制度上鼓励企业参与防灾事业以及产品的开发。例如日本政策投资银行设立了一个融资制度，对那些开发灾害对策的事业和产品的企业提供一些低息贷款。再者就是建立一些防灾信息体系。现在手机很发达，他们利用手机等通讯技术提供灾情信息，还有鼓励企业发挥你自己的特点，对防灾要做一些贡献。比如说它有一个自动售货机。大家可能都知道，这个自动售货机当灾害发生的时候，它可以提供免费的饮料。另外，它在自动销售机以前提供一些其他的信息，当灾害发生的时候，它提供灾情的预报体系。
中国的一些专家也提出了应该是群策群防的概念，这些理念应该是跟日本的理念是很接近的。
第二个想介绍一下日本的灾害对策的经验。
首先它有一套长期系统的灾害应对推进体制。这个在中国是需要建立这套体系的，也是最缺乏的。
日本的灾害应对主要是建立在法律基础之上的。它有一个防灾对策基本法，这是整个防灾对策的基本法律。在这个法律基础上，它建立了多项制度。这个制度包括经济、生活、资源的一些制度，还有住房再建的一些制度，另外还有对中小企业如何再生、再建这方面也有一些具体的制度。
我之所以想讲一下日本的整套体系，是因为企业是与它对应的。它是在政府指导前提下做企业应该做的事情。它比较重视智囊，它有一个中央防灾的会议活动，是由日本总理大臣做会长，下面有很多的调查会，这也是非常重要的决策机构。
它重视计划，这个计划也是根据法律来制定的一些计划。
另外，它已经建立一些防灾快速的应对机制。2007年日本发生的一场地震，可能是在5分钟之内，整个日本的政府、相关的机构都建立起了它的对策机构。
企业这快是怎么做的？一个是政府有要求企业应该怎么做。日本政府在防灾基本计划中就提出了要促进企业的防灾建设。企业灾害对策的基本法中规定了你首先要做到保护员工和顾客的安全。第二个就是维持你的经济活动。第三个是所在地的居民做贡献。
所以对于企业来说，它的基本理念就是要加强和政府的合作，提高企业所在地区的防灾能力。它们认为，救灾的主要责任应该是在政府的，企业所做的事情，所做的这些决策应该是在政府防灾整个方针指导下开展一些防灾活动。
像保护企业员工和顾客安全这上，大概已经有四百多家大企业引进了员工安全确认的系统。当一旦发生灾害的时候，就通过这套体系你就可以确认员工的生命现在是不是安全的。
另外它做了一些维持经济活动的事情。首先做好自己公司的自我防灾对策，降低公司的损失，它要做到尽快的恢复生产，这是你企业的责任，这是从防灾角度考虑。
企业具体做了一些引进防灾的会计制度，加强一些风险管理。这个风险管理分了几个步骤。它强调企业必须要制定经营计划、继续计划，BCP这个计划，也是政府在指导他们做，然后他们把这个计划纳入它的经营战略之中。现在对上市公司也提出了上市要求，你要在你的上市报告里面写明你这个公司在应对灾害里面采取了什么措施。
所以作为一些非灾害地区的企业，我觉得应该帮助受灾企业恢复生产，这是企业应该 做的事情。另外，企业要做的是建立稳定的物资供应对策。比如说一些企业可以在受灾的时候提供向超市、便利店提供运输生活必需品的车辆。还有，它提出你为地区要做贡献，提高整个地区的防灾能力，这是企业要做的。具体它们认为，应该发挥地缘的效果，与你的邻居企业一起合作，来提高地区的防灾能力。比如在日本的工业开发区，企业通过缔结相互的援助协议，开展一些防灾的学习活动，还有制定共同安置灾民的一些对策。还有，与防灾的相关单位建立了防灾互助信息体系，使防灾信息共享。就是当灾害发生的时候，企业现在的内部信息体系可以与外部的防灾体系联网，然后把它切换成灾情的预报体系，来为社会发挥作用。
还有就是提出对社会的贡献，就是积极参与防灾技术的研究开发。现在比如说手机要安装一些定位系统，当灾害发生的时候，通过手机的定位系统你就知道受灾人是在什么位置。另外就是提出一些抗震设计。像一些建筑公司，它就要在这方面做贡献。它现在的建筑不是加固得越牢越好，它采取一种柔性建筑，对冲地震的强度。还有研发一些抗灾材料，这个是企业应该做的。
另外，国家号召它们要参与防灾标识和设计的活动，通过这个活动提高整个全社会的防灾意识。
还有，企业要做的就是充实企业当中的志愿者的休假制度。企业的人去做志愿者了，你怎么能给他们提供更好的条件。
另外最主要的就是你们企业要进行防灾和危机管理人才的培训。这个是平时必须做好的事情。
最关键的是，我觉得企业应该发挥自己的特点，根据你企业行业的特点来做出对防灾上的一些贡献。
中国我觉得应该跳出号召救援的非常态，还是应该建立一个长效、有序的政府、企业、社会、公民一起全方位支援参加的灾害预警和应急机制的建立，这应该是当前的首要任务。